【内容摘要】“两个责任”的落实是做好新形势下党风廉政和反腐败工作的重要任务。本文针对建筑施工企业的行业特点，从转变观念、明确责任；加强宣贯，完善制度；突出重点，强化担当等三个方面入手，论述了以强化“三个认识”、构筑“两条防线”、抓好“四个环节”的具体途径和措施，来推动“两个责任”在建筑施工企业的有效落实。

　　【关键词】“两个责任”施工企业落实

　　随着改革的不断深化和国家对基本建设投入的加大，为建筑施工企业的生存与发展拓展了空间，如何抓住历史性的发展机遇，建强企业实现多赢成为了施工企业的当务之急。与此同时，企业廉洁诚信、依法合规经营、持续健康发展被提上了重要议事日程。贯彻落实好“两个责任”作为加强和改进企业党风廉政建设的根本途径和重要载体，也就成为了构建和谐社会及企业自身发展的迫切需要。

　　一、转变观念，明确责任，强化“三个认识”

　　1、认识到党风廉政建设和反腐败工作是一项长期的艰巨任务，需要进一步抓紧抓好。长期以来，党风廉政建设和反腐败工作都是建筑施工企业的一项重要任务，在宣传教育、专项治理、执纪办案等方面进行着大量的工作，但随着时间的推移，不难看到在新形势下还存在着一些制度不完善、机制不健全、监管不到位、市场不规范等许多不容忽视的问题，企业滋生腐败的土壤依然存在，一些不正之风仍然亟待解决。

　　2、认识到建筑行业无序竞争局面正在扭转，规范化的市场环境正在形成。随着国家反腐力度的加大和各行各业规范化、标准化的进程加快，工程招投标管理等法律法规不断修订完善，建筑市场越来越规范，准入门槛和市场透明度越来越高，更加注重资质、资金、人才、技术等硬件，在一定程度上有效减少了施工行业的腐败，给建筑施工企业带来了更多公平竞争的机会，也对企业竞争能力形成更大的考验。

　　3、认识到“落实党风廉政建设党委负主体责任、纪委负监督责任”的重要性。明确党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，承担着党风廉政的主体责任；纪委是党内执纪监督专责机关，要积极转职能、转方式、转作风，严格督促检查和执纪问责，严肃查处腐败问题。只有理清任务分工，才能认真落实好党委的“领导、协调、实施、管理、教育、预防、惩处、考核”等主体责任和纪委的各项监督责任，才能有效推进党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展。

　　二、加强宣贯，完善制度，构筑“两条防线”

　　1、加强廉洁文化教育，筑牢拒腐防变的思想防线。

　　建筑施工企业面对的是业主、监理、材料供应商、劳务队伍等相关方，存在着诸多的管理、协调和利益关系方面的问题，在如此复杂的关系和环境中，要做到一尘不染、两袖清风，就需要有坚定的立场和崇高的信念，需要树立“淡泊名利、忠实履职”的自律理念。一是要抓好领导班子的廉洁教育，以表率作用形成正确的廉洁导向。要在用人上、管理上、经营开发上秉公办事，廉洁自律，树立廉洁勤政务实的领导干部形象，营造良好的廉洁氛围。二是要抓好重点人员的廉洁教育，以思想认识促成正确的价值取向。要抓好管钱、管物、管人等重点人员的思想疏导和廉洁教育，要紧密结合不同的岗位特点，把廉洁从业的要求融入到岗位职责之中，使之明确孰可为、孰不可为，树立“按劳取酬自己安心、以廉取酬家人放心”的意识。三是要抓好全体员工的廉洁教育，以共同认知营造良好的舆论氛围。要把廉洁教育引入日常的学习宣传中，通过开展各种党风建设和反腐倡廉教育，在企业办公场所和施工现场设立廉洁文化标识、标语、宣传栏、黑板报，组织征文、知识竞赛、廉洁小品等活动，将廉洁文化宣传教育有机地融入到职工喜闻乐见的各种文化娱乐活动之中，营造学廉、知廉、倡廉、崇廉、守廉的良好氛围。

　　2、推行精细化管理，筑牢“正当取酬”的制度防线

　　建筑施工企业从招投标开始，经劳务队伍的选定、材料和机械设备的采购及配备、安全质量的控制……，到最终的完工交付使用，无论工期长短，都要经历一系列繁杂的环节，如果没有严密的可操作性强的规章制度，势必难以保证工程的顺利完工和效益的取得，也难以控制工程廉政目标的实现。因此，一是要强力推行工程项目精细化管理，规范项目管理行为，健全项目管理体系，提高工程项目管理水平和盈利能力；二是要在实践中不断修订并细化企业资本运营、材料采购、项目招投标、大额度资金使用、人力资源管理等一系列管理制度及措施，合理分权，适度授权，明确职责，防止权力滥用。三是要建立相应的奖罚激励机制，开前门，堵后门，使责、权、利相匹配，才能切实做到按规章办事，以制度管人，从源头上有效减少和控制不廉洁现象的发生。

　　三、突出重点，强化担当，抓好“四个环节”

　　1、完善机制建设，构建有序的运作模式

　　按照“落实党风廉政建设党委负主体责任、纪委负监督责任”的要求，一是企业党委要把党风廉政建设和反腐败工作纳入企业改革发展总体布局，以“四风”问题得到有效治理，干部作风实现明显好转，不廉洁现象得到有效遏制，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强为目标，制定党风廉政和反腐败工作的长期规划和阶段性目标。二是要完善党风廉政建设制度，在抓好党风廉政建设责任制度、党风廉政建设考核制度、党风廉政建设责任追究制度的基础上，建立健全党风廉政建设和反腐败工作联席会议制度，党委、纪委及相关部门要定期分析、研究党风廉政工作，要坚持月、季、半年、年度的分析、排查工作，推动工作有效落实。三是要加强宣传教育机制建设，进一步完善反腐倡廉新闻宣传平台，办好反腐倡廉专栏和专题，充分发挥网络、微博、微信等新兴媒体在反腐倡廉中的积极作用，坚持正确舆论导向，完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制。

　　2、落实“一岗双责”，打造齐抓共管的良好局面

　　在党委和纪委共同协作，狠抓党风廉政建设工作的同时，要认识到党风廉政仅靠几个部门、几个人是很难做好的，毕竟人的精力是有限的，部门的工作内容也是繁杂和有局限的，这就需要全体领导干部提高认识，将“一岗双责”作为一项政治任务抓紧抓好。一是党委班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，根据工作分工，既要抓好工作，又要带好队伍，每年年底专题民主生活会上要对职责范围内的党风廉政建设情况进行专题报告；二是行政领导要切实树立责任意识，将党风廉政建设贯穿到自己工作的方方面面，在抓好分管工作和生产经营的同时抓好党风廉政建设，做到管人与管事相结合、管业务与管党风廉政建设相结合。三是要加强宣传教育，严格管理，对于违反制度的人和事，要敢于纠正，不能睁一眼闭一眼，不能使制度成为摆设，要把苗头消灭在萌芽；对于出现问题的，该批评的批评，该处理的处理，该追责的追责，有效遏制和减少建筑施工领域中的重点岗位、关键人员的不廉洁行为。

　　3、加强党政会签，完善项目监督管理机制

　　党政会签制度是落实“三重一大”事项集体讨论、集体决策的一种具体形式，有利于规范项目管理，堵塞管理漏洞，遏制项目腐败的发生，从而提高项目创效赢利能力。一是要强化宣传教育，深化认识，营造党政会签的良好氛围。要加强项目班子成员对党政会签的正确认识，懂得权力是需要互相监督的，不仅需要自律，还需要他律，实行会签不是“分权”，更不是“夺权”，而是一种责任的分担，是一种对自己的保护。二是要细化会签流程，明确内容，促进党政会签的规范运作。凡是与项目盈亏有直接关系、与企业利益有密切联系、与党风建设有直接影响的事项都应纳入党政会签，诸如重大决策、制度建设、人事管理、劳务管理、资金结算、物料管理、费用管理等内容均应纳入党政会签。三是要加强检查监督，健全机制，保证党政会签的有效落实。不仅公司党委、纪委部门要把对检查督促党政会签制度的落实，作为一项重要职责，就是成本合同部、工程部、财务部、物资设备部、监察、审计等部门等相关职能部门也要将其作为自己的一项职责，从不同的侧重点进行检查，并对检查出的问题及时下发整改通知书，防止会签事项在执行中流于形式，消除执行盲区和死角。

　　4、加强案件查处，增强惩前毖后的教育效果

　　施工企业中的违法违纪案件不仅会严重影响到企业的社会效益和经济效益，更有甚者会影响工程质量，出现“豆腐渣工程”、“危险工程”，导致国家和人民的生命财产受到损失，必须坚决予以查处。一是对严重违法违纪者严惩不怠，清理“害群之马”。纪检组织要高度重视案件线索和案件举报，认真查处，对那些违法违纪数额巨大，影响恶劣，给企业造成重大损失的严肃处理，不能为了企业的声誉或其他原因遮丑护短，否则将助长歪风邪气，导致政令不畅，影响党纪法规的严肃性。二是对轻度违规违纪者教育惩诫，助其“浪子回头”。应认真分析其犯错的原因及错误性质，进行耐心的诫勉教育，在按法纪法规或规章制度给予处分和处罚的同时，引导其深刻认识到所犯错误给家庭和睦带来的阴影，对企业效益和信誉的损害，对自身和企业发展造成的阻碍等，热心、诚心地帮助其改正缺点和错误，以踏实、勤奋、遵章、守纪的工作作风和工作态度重新搏得组织和同事的信任与认可，并以此来教育和警示全体员工认认真真做事，清清廉廉做人，正正当当取酬。

　　抓好“两个责任”的落实是对原有党风廉政建设和反腐败工作模式的进一步完善和加强，需要各级组织和广大干部员工的正确认识和有效执行，才能构建好教育、制衡、监控、处罚为一体的惩防体系，才能有效遏制不廉洁现象的发生，从而促进建筑施工企业的持续健康发展，以及整个建筑市场的规范和良性运转。（中华铁道网通讯员鲁萍）