铁路国有资产管理

　　铁路国有资产管理（railwaystate-ownedassetsmanagement）对国家以各种形式向铁路投资和投资收益形成的财产以及依法认定的其他国有财产实施的管理。铁路的国有资产约占全国国有资产总量的1/10。维护铁路国有资产安全与完整、提高经营效益、实现保值增值，对铁路和国民经济的发展具有重要意义。

　　按照政企分开、国有资产出资者所有权和国有资产企业经营权分离的原则，铁路国有资产实行统一领导、分级监管、铁路企业自主经营的管理体制。

　　铁道部是国务院的一个管理部门，作为铁路国有资产国家出资者的代表，对投入到铁路企业和事业单位的国有资产行使所有权，亨有国家资产收益、重大决策和选择经营者的权利；对投资到合资、股份制等企业的铁路国有资产按股权比例行使所有者权利，同时对投入到企业的国有资产进行管理和监督。

　　铁路企业对铁道部投入到企业的国有资产享有占有、使用、处置、收益等经营权。铁路企业独立经营，自负盈亏，负有保值增值责任。铁路企业可以以其国有法人财产投资或进行控股性投资，企业法人也是出资者，对投资的企业同样享有国有法人出资者权益，并对国有法人财产负有管理监督的责任。

　　铁路国有资产基础管理包括：①清产核资。指根据法规规定或需要，按照程序进行财产清查、产权界定、价值重估、资金核实的经济行为。②产权登记。指对铁路企业占有使用的国有资产依法进行登记，依法确认国有资产所有权和法人财产权的法律行为。③国有资产统计报告制度。指铁路企业对铁路国有资产占有、经营状况等信息资料连续地、及时地向所有者报告的制度。④国有资产评估。指铁路企业在发生产权变动时，按程序进行资产评估立项、价值确认的法律行为。通过加强铁路国有资产基础管理工作，准确掌握铁路国有资产的数量、结构和分布情况，准确掌握铁路企业占有使用状况，准确了解国有资产经营效益、保值增值状况，为实行国有资产宏观管理和决策提供依据。

　　铁路国有资产重组是铁路国有资产管理的重要方面，包括优化铁路国有资产结构，盘活存量，对铁路国有资产和企业实行战略性重组，提高铁路国有资产整体运行效率和效益，推动铁路企业建立现代企业制度等。铁路国有资产重组可以采取多种途径和方式进行，主要有：①企业公司改制中的资产重组；②企业兼并、合并、收购重组；③企业股份制改造、上市重组；④企业破产重组；⑤资产拍卖、转让、参股、控股等其他重组方式。资产重组过程的国有资产管理包括：对铁路企业资产变动进行登记，对资产评估立项、价值确认进行审核、管理，对资产重组、股权设置、资产折股等方案和有关参数进行核定和监管。

　　铁路企业国有资产经营绩效评价考核对铁路企业国有资产经营绩效进行定量与定性评价分析和考核，是出资者行使所有者职能和实施管理的重要途径。在现行体制下，铁道部对所属铁路企业、控股企业国有资产经营进行评价、分析和考核；铁路企业对其所属企业、投资控股企业进行评价、分析、考核。评价分析以国有资产经营收益为核心，主要包括：①国有资产经营效益状况；②国有资产经营状况；③企业偿债能力状况；④企业发展能力状况；⑤企业社会贡献状况；⑥国有资产保值增值状况等内容。评价指标设置基础指标、修正指标和专家评价指标三个层次，采取多因素修正方法，使评价分析更切合实际。对铁路企业国有资产经营责任的考核，当前则采取经济效益指标、否决指标、安全指标三个层次六项指标的考核方法。

　　铁路国有资产监督是对铁路企业国有资产经营状况及财务活动进行监督检查和约束。对铁路企业国有资产经营状况和财务活动的监督包括：①出资者所有权约束与监督；②国家监察、审计、税务等机关监督；③社会中介机构监督；④铁路企业内部财务会计监督。监督内容包括：企业执行国家国有资产和财务会计法规规定情况；企业收入、成本费用和利润决算报告真实性；企业筹资、投资、效益情况；企业国有资产保值增值情况等，对造成国有资产损失的企业和责任人均进行查处。