《交通运输科学技术新成果推广目录》（２０２０）—第五部分 综合《高速公路差异化收费政策研究与实践创新》

完成单位: 交通运输部规划研究院

主要完成人: 袁春毅、 聂向军、 张男、 高翠、 王燕弓、 徐园、 张越评、 陈文标、 刘竞良、龙海成、 何佳媛、 王佳强、 赵羽、 李继学、 王婧

项目简介

　　(一)项目背景

　　30年沧海桑田,中国建成了世界领先的高速公路系统,高速公路“主动脉冶功能不断发挥。随着经济社会的快速发展,汽车保有量的迅速增加,以及公众出行习惯的变化,高速公路网出现了不同时段、不同路段交通量不均衡等问题,部分路段、部分时段拥堵日趋严重,影响路网运行效率。另一方面,受经济增速下滑影响,一些原来通行高速公路的车辆(尤其是通行费用较高的重载货车)为了降低成本转而选择非收费公路出行,不仅造成普通国省干线公路交通拥堵、安全隐患突出问题,也导致部分地区高速公路资源闲置,经营绩效不断恶化,债务负担加重。高速公路供需矛盾一直缺乏有效的化解手段和解决机制。在实际操作中,高速公路收费标准一经确定,难以调整,全天不同时段标准相同,不能反映高速公路在不同时段供给与需求的联系,对路网时空调度、整体效益发挥等方面的潜力挖掘不足。

　　近年来,党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革和降低实体经济企业成本的决策部署,要求深化收费公路制度改革,推动降低过路过桥费用。在此背景下,开展高速公路差异化收费政策研究与实践,在降低物流运输成本的同时,利用价格杠杆均衡路网时空分布,统筹“两个公路体系冶可持续发展,为推进收费公路供给侧结构性改革和降低实体经济企业成本提供有力交通支撑。

　　(二)技术概况

　　贯彻落实中央关于供给侧结构性改革的决策部署,研究提出适合我国国情的高速公路差异化收费政策的内涵框架,编制推进高速公路差异化收费工作的指导性文件。从研究货车行驶路径的影响因素出发,对我国货运需求、路网布局、交通流量、通行费收支情况、收费标准等因素进行了充分调研和深入分析,研究利用价格杠杆均衡路网时空流量分布的技术方法、数据模型和实施路径,不断提升路网整体通行效率。在此基础上,研究提出操作性更强、选择更丰富的高速公路差异化收费政策内涵,进一步引导各地因地制宜设计实施方案。

　　(三)适用范围

　　适用于交通量波峰波谷明显的高速公路、与相邻平行路段流量差异较大的高速公路以及实际交通量远未达到设计通行能力的高速公路等。

　　(四)获奖情况

　　本项目获2020年度中国交通运输协会科学技术奖二等奖。

项目创新点

　　创新点一:首创性地提出了我国高速公路差异化收费政策的内涵框架基于高速公路量费关系、不停车收费技术发展、收费公路制度改革等多维度分析,吸收铁路、民航、电力、能源等行业既有政策经验,形成了高速公路差异化收费政策基础理论与政策框架,·明确不同类型高速公路差异化收费政策的实施内容、实施对象、实施目的和技术性要求。

　　创新点二:建立了“高速公路差异化收费判定冶模型从研究高速公路用户路径选择的影响因素出发,以广义费用模型为基础,对多路径通行费用、运输成本、行程时间、客货时间价值、安全条件等参数进行标定,建立高速公路差异化收费判定模型,研究收费费率变动与路网交通流量和通行费收入的变化关系,研究提出基于公路网系统效益最大化的合理费率计算方法和模型。

　　创新点三:首创性地建立了多场景预测模型在湖南、甘肃、浙江等省份开展运营分析、实地调查、效果评估等工作,进行高速收费差异化政策实证验证。以区域性交通规划分析预测地理信息系统为基础,通过对OD分布、运输成本、时间价值、价格敏感性等因素分析,预测不同场景下交通量分布和通行费变化情况,进行敏感度分析,通过对实施方案进行评估,不断校核模型参数,持续提高模型预测精度。

同类项目比较

　　根据本项目2020年7月委托交通运输部科学研究院完成的《科技查新报告》(编号:2020391),通过对中国学术期刊网络出版总库等数据库的检索得到以下结论:

　　(1)国内未见与本项目提出的“高速公路差异化收费政策的内涵框架冶之技术特征相同的文献报道。

　　(2)本项目提出的“建立了‘高速公路差异化收费判定‘模型,创新性地提出了‘收费弹性系数爷及其变化区间冶之技术特征,上述文献中,未见相同报道。

　　(3)未见本项目提出的“针对不同类型高速公路差异化收费政策的应用场景,建立了多个预测模型冶之技术特征的文献报道。

应用案例

　　山西、湖南、浙江、甘肃等省份,利用高速公路特定段落实施差异化政策的通用判定模型,在分车型、分区域、分路段等差异化收费方面进行了有益探索和尝试,高速公路差异化收费政策在提升路网运行效率和效益、促进物流业降本增效等方面发挥了重要作用。

　　1.山西集中连片贫困区分路段差异化优惠

　　充分考虑山西省路网结构特征、时间成本等因素,利用高速公路特定段落实施差异化政策的通用判定模型,找出十余条适宜开展分路段差异化收费的项目,实施系统效益最大化的合理费率。山西实施差异化优惠后降费引流效果明显,其降费引流效应突出,平均每辆货车单次享受优惠金额超过50元/辆次,大幅度降低全省货车通行成本;集中连片路段量费同比增长超过37%,达到了高速公路降本增效的实施效果。

　　2.浙江集装箱地远递减差异化优惠

　　为扩展港口腹地,降低集装箱车辆运输成本,提高宁波-舟山港市场竞争能力,浙江省制定了集装箱地远递减差异化优惠政策,利用差异化政策的通用判定模型确定合理阶梯费率标准。浙江省高速公路差异化收费模型详见图1所示。浙江省实施集装箱差异化优惠后,平均每辆集装箱车辆享受到的优惠金额同比增加40%左右,大幅度降低了全省集装箱运输车辆的高速公路通行成本。递远递减优惠政策进一步加大宁波-舟山港与上海港交叉腹地的集装箱运输车辆通行费优惠力度,省际边界收费站至指定收费站、省内大于100公里集装箱车辆同比增长68.1%、17.7%,配合宁波-舟山港一体化经营战略,形成目标同向、优势互补、联动协同,共同拓展市场资源的新局面。

社会效益与经济效益

　　项目成果具有很强的实用性、可行性和前瞻性。在高速公路差异化收费政策的内涵、“高速公路差异化收费判定冶模型、差异化收费多场景预测模型等方面取得了创新性成果。项目研究核心内容已纳入《交通运输部办公厅关于扩大高速公路差异化收费试点工作的指导意见》(交办公路也2018页47号)等多个部颁文件,支撑了全国拥有高速公路的省份陆续开展高速公路差异化收费试点和推广工作,对促进物流业的降本增效发挥了重要作用,取得了显著的经济社会效益。截至2018年底,实现通行费优惠共计126亿元,全国有超过7亿用户享受到政策带来的红利。2019年预计通行费优惠金额共计134亿元。