铁路普查

　铁路普查（railwaycensus）铁路系统按国家统一部署或根据自身管理需要，为了某一特定的目的而专门组织的，一次性的大规模全面统计调查，是国家（或铁路）为了详细了解基本国情国力（或铁路的某方面基本情况）而采取的重要调查方法。由于调查覆盖面广、内容详细，动员人力、物力较多、持续时间长，通常间隔一段较长时间（如五年、十年）才进行一次。

　　铁路普查大体可分为两类：一类是按照国务院的统一部署，由铁道部组织铁路单位普遍进行的全国性调查，如第一次（1950）、第二次（1985）第三次（1995）全国工业普查，第一次（1993）全国三产普查，第一次（1996）全国基本单位普查；另一类是铁道部根据铁路自身管理需要而在铁路内部（或包括路外有关单位）组织进行的普遍调查，如1990年全国铁路专用线与专用铁道普查，以及从20世纪50年代起，每四年左右进行一次的全路货车清查等。

　　铁路普查工作有以下特点：（1）调查范围广。如基本单位普查，其调查范围为中国境内除农户和个体经济以外的所有法人单位和产业活动单位；包括各类企业单位、机关、社团法人、群众自治组织以及从事农业、工业、建筑业、交通运输业、批发零售贸易业、餐饮业、服务业等社会经济活动的产业活动单位。仅铁路内部调查单位就答42226个。（2）调查内容多。如第三次工业普查调查内容涉及企业的人、财、物、产、供、销等方面指标350项，包括主要产品生产能力查定、职工年龄文化素质分组、产品质量三级分等、设备技术四级分等这些日常统计无法掌握的信息。（3）组织动员规模大。如全国第一次基本单位普查，铁道部由一位副部长负责，成立领导小组，抽调专业人员组建办公室，全路从上到下共组建普查机构3647个，抽调专兼职普查人员近4万人。（4）系统工程性质突出。由于全国、全路不分东西南北中必须按规定时点、划一标准、协同步伐、统一行动，故组织协调工作要求严密细致，环环相扣。（5）工作持续时间长。全国性的普查从方案设计到组织准备、动员布置、信息采集、数据处理、成果开发研究、资料发布出版、经验总结、评比表彰到建库归档，一般都要持续3~5年，甚至更长时间。（6）获得成效显著。掌握情况是正确决策的基础。如通过基本单位普查，第一次查清了国家铁路系统法人单位和产业活动单位的数量、经济类型、行业结构、地区分布、规模构成、生产状况、基本资源配置、经营效益，为铁路改革体制、调整结构、政企分开、主副分离、资产重组、减员增效提供了依据。同时也为铁路统计今后改革调查方式，推广抽样调查，提供了详细的抽样框。

　　由于普查方式的特殊性，在工作中必须认真抓好以下环节：（1）细致周到地做好调查方案的制定工作，并通过基层试点不断完善，特别要解决好调查范围的界定，指标口径的划分，然后在典型引路全面铺开；（2）把国家要求和铁路部门的自身需要结合好，力求通过调查一举两得，事半功倍；（3）落实机构、经费、办公条件，抓好普查人员的培训，组建一支高素质的普查队伍；（4）事先充分做好各项准备工作，如企业管理基本工作的整顿，设备财务的清点、鉴定，计算工具的检测等；（5）紧紧围绕保证数据质量这个中心，千方百计，群策群力，做好质量控制工作；（6）充分依靠现代信息技术，保证普查的时间和质量；（7）善始善终做好普查资料的开发利用和归档及建立数据库的工作，避免资料散失，努力发挥普查的信息咨询功能。（江道光）