《交通运输科学技术新成果推广目录》（２０２０）—第五部分 综合《新时代交通运输全面深化改革重大政策与实践应用研究》

本期项目简介

完成单位: 交通运输部科学研究院

主要完成人: 王先进、 李刚、 褚春超、 高爱颖、 蔡垚、 赵新惠、 舒驰、 张晓利、 卞雪航、徐婧、 刘晓雷、 熊才启、 李晓峰、 张琦、 费文鹏

项目简介

　　本项目属于跨学科全面深化改革领域,对交通运输全面深化改革的框架体系、重大政策、试点示范等进行全面系统分析,研究具有鲜明的时代特征和行业特点,擘画了新时代交通运输全面深化改革蓝图,支撑新时代推进交通运输改革的政策制度设计和路径规划,为加快交通运输治理现代化、加快建设交通强国起到关键支撑作用。项目研究具有奠基性、前瞻性、开创性,取得以下创新性成果:

　　(1)深入研究国内外交通运输发展与改革实践,从理论基础、内涵特征、总体定位、发展目标等,构建了新时代交通运输全面深化改革理论方法与框架体系。结集出版《新时期交通运输全面深化改革研究》学术专著1部,在《改革与政策研究》等决策内参上发表文章17篇,获得部领导重要批示,对推进交通运输全面深化改革提供了实践方法论。

　　(2)提出新时代交通运输全面深化改革的顶层制度框架,形成了交通运输全面深化改革的思路、原则、路径、重点任务和改革举措,为全面深化改革提供了行动指南。研究支撑交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》《全面深化交通运输改革试点方案》等11个重要政策文件的制定出台,对促进交通运输治理体系和治理能力现代化具有很强的指导作用。

　　(3)针对交通运输改革痛点难点系统提出了“边改革、边评估、边实践冶的推进模式,拟定交通运输综合改革、综合交通运输改革、交通基础设施PPP等模式、公路建设管理体制改革、区域港口发展一体化改革等试点方案,为以点带面推动改革攻坚提供了实践路径。在改革顶层制度和试点方案指导下,行业推进改革进程加快,不断转变政府职能、优化市场环境、服务改善民生、增强发展动力,在加大力度简政放权提升服务能效,制定权力和责任清单推动法治政府治理更加规范,创新市场监管机制进一步激发市场活力,创新交通基础设施PPP模式破解融资难题,培育新业态提升服务品质等诸多方面取得了显著成效,产生了广泛深远的社会影响和显著社会经济效益。

项目创新点

　　(1)深入研究国内外交通运输发展与改革的实践,从理论基础、内涵特征、总体定位、发展目标等方面,构建了新时代交通运输全面深化改革理论方法及框架体系。

　　(2)提出新时代交通运输全面深化改革的顶层制度框架,形成了交通运输全面深化改革的思路、原则、路径、重点任务和改革举措,为全面深化改革提供了行动指南。

　　(3)系统设计了新时代交通运输全面深化改革的试点方案,提出了“边改革、边评估、边实践冶的推进模式,为以点带面推动改革攻坚提供了实践路径。

应用案例

　　在改革顶层制度和试点方案指导下,行业推进改革进程加快,全面深化改革实践取得了明显成效,主要体现在政府职能转变进程不断加快,交通运输市场环境不断优化,服务民生保障能力进一步增强,行业发展能力不断提升等方面。

　　(一)综合交通体系更加完善

　　在国家层面,“一部三局冶交通运输大部门制管理体制框架初步建立,形成了综合交通运输运行协调、规划编制机制;在地方层面,全国7个省区已基本建立综合交通运输管理体制,11个省区建立了省级层面综合交通运输协调机制,30个省区编制了综合交通运输规划,部分中心城市已成立市交通运输委员会,综合交通管理体制正在逐步有序形成。

　　(二)政府服务效率更加高效

　　制定交通运输部权力和责任清单。加强行政审批改革加强事中事后监管创新,全面推进“双随机、一公开冶监管。简政放权的力度不断加大,先后分10批取消下放部级审批事项40项,取消中央指定地方实施审批事项15项,取消了全部非行政许可审批,取消中介服务事项7项,将16项工商登记事项前置审批全部改为后置审批。推行行政许可网上办理、“互联网+政务服务冶,实现了行政审批“一个窗口冶网上办理。

　　(三)完善市场规则

　　配合制定《市场准入负面清单草案(试行版)》,公布涉及交通运输领域的禁止准入类和限制准入类事项13项。全面规范交通运输领域行政处罚、行政检查和涉企收费,将港口经营服务性收费项目从45项大幅压减至15项,清理船舶登记费等行政事业性收费。推动建立健全港口、道路运输、出租汽车等市场形成价格机制,放开竞争服务性收费。降低企业制度性交易成本,推进跨省大件运输并联许可全国联网,“一站申报、全程响应冶。

　　(四)激发市场活力

　　大力推进供给侧结构性改革促进物流业降本增效,清理规范水上涉企行政事业性收费,取消船舶港务费等7项中央级设立的收费项目,停征船舶登记费、船舶及船用产品设施检验费,改革拖轮费计费方式,规范7种限量瓶装气体道路运输管理。全面推进交通运输信用体系建设,不断加强信用记录和评价结果在涉及行政审批、行政检查、建设工程招投标等方面应用。建立信用联合奖惩机制,加大跨部门信用联合惩戒力度,初步形成以信用监管为抓手的市场监管新机制,提升了行业市场治理能力。

　　(五)提升公共服务均等化水平

　　大力推进城乡交通运输一体化发展,启动了52个示范县(区、市)建设;在181个城市实现了交通“一卡通冶互联互通,不断提升公共服务均等化水平。培育新业态提升服务品质,完善网络预约出租汽车经营服务管理和运营服务。

社会效益与经济效益

　　研究支撑交通运输部《交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见》《交通运输部关于开展全面深化交通运输改革试点工作的通知》《全面深化交通运输改革试点方案》《交通强国建设试点工作》等11个重要政策文件的制定出台,对促进交通运输治理体系和治理能力现代化起到了重要决策参考。

　　研究成果有效指导了交通运输全面深化改革试点工作推进。确定在26个地区和单位开展交通运输综合改革、综合交通运输改革、交通基础设施政府与社会资本合作等模式、公路建设管理体制改革、区域港口发展一体化、京津冀城乡客运一体化改革、平安交通安全体系建设等9项改革试点,督促指导各地区和单位制定形成30项改革试点实施方案,以改革试点为抓手推进全面深化交通运输改革攻坚和制度创新。推动全面深化改革,行业治理水平提升,政府服务效率更加高效,简政放权的力度不断加大,产生了广泛深远的社会影响,取得了显著社会经济效益,具有进一步推广应用的广阔前景。

　　本研究具有重要的学术参考价值和决策支撑作用,成果具有奠基性、开创性、前瞻性和实用性,对于促进行业管理决策,加快交通运输领域全面深化改革,推进行业治理体系和治理能力现代化,支撑交通强国建设具有十分重要的战略意义、理论价值和应用价值,影响广泛而深远,应用前景十分广阔。