《交通运输科学技术新成果推广目录》（２０２０）—第五部分 综合《推进交通运输供给侧结构性改革研究》

本期项目简介

完成单位: 交通运输部规划研究院

主要完成人: 谢典、 耿彦斌、 陈璟、 姜长杰、 金敬东、 李可、 孙鹏、 孔哲、 刘晨、 李悦

项目简介

　　本项目属于交通运输软科学研究项目,集成了交通运输部正式项目“新消费需求与交通供给能力研究冶(编号:2017-14-1)及“深化交通运输供给侧结构性改革研究冶“提高综合交通运输网络效率研究冶“交通运输促进消费扩容提质研究冶等临时项目的核心成果。

　　2015年底国务院印发《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》,要求积极发挥新消费引领作用,加快培育形成新供给新动力,同时中央经济工作会议作出了要在适度扩大总需求的同时着力加强供给侧结构性改革的重大部署,党的十九大进一步强调以供给侧结构性改革为主线,实现供需动态平衡。我国交通实现了由“总体缓解冶向“基本适应冶的重大跃升,但供给结构不优、供给质量效率不高的问题仍然突出,开展新消费背景下的交通运输供给侧结构性改革研究,对于提升交通运输供给质量和水平,更好地适应需求结构新变化,更好地服务于国家供给侧结构性改革,具有重要意义。

　　本项目深入分析传统消费加速升级、新兴消费蓬勃兴起背景下交通运输需求发展的新趋势、新特征,以及交通运输发展面临的新要求,客观评估我国交通运输发展现状,找出交通运输供给能力存在的主要问题和差距;在此基础上,按照国家供给侧结构性改革的部署和要求,研究提出推进交通运输供给侧结构性改革的总体思路和重点任务;聚焦提效率,研究提高综合交通网络效率的思路和重点;结合供给侧改革的方向、重点和促进消费扩容提质新形势,研究优化交通供给促进消费扩容提质的总体思路和重点举措。本项目研究成果已在交通运输部7个政策文件中得到应用,为交通主管部门制定相关政策措施、出台相关文件提供了决策支撑,推进交通运输供给侧改革、提高综合交通运输网络效率的思路重点等研究成果为也可后续开展相关研究提供基础和参考。

项目创新点

　　创新点一:从供给侧结构性改革的内涵出发,首次构建了系统推进交通运输供给侧结构性改革的四维度分析框架(即供给结构、供给效率、供给品质、供给机制),系统分析交通供给的突出问题和发展要求,提出以“优结构、增效率、提品质、强机制冶为主攻方向的总体思路和“补短板、降成本、优环境、增动能冶等重点任务,并在交通运输部供给侧改革年度工作要点中得到充分应用。

　　创新点二:从新消费内涵出发,在国务院提出的消费升级六大重点领域基础上,将分析视角拓展到消费空间变化、消费实现途径变化(产业升级),首次提出从“消费重点领域、消费空间分布、消费实现途径冶三个维度构建交通需求趋势分析框架,分析信息消费等六大重点领域发展趋势、国际国内消费空间特征演化趋势、消费升级引发的传统产业升级和新供给新动能发展趋势,从规模、结构、空间、品质等方面,综合研判交通发展的趋势特征,结合交通服务消费面临的结构升级、空间变化、产业变革等宏观要求,提出了交通促进消费扩容提质的总体思路和实现路径。

　　创新点三:从服务经济社会角度出发,将综合交通网络效率界定为交通运输服务的快捷性和经济性,首次建立了“综合交通组合效率、交通线网通行效率、枢纽节点转换效率、客货运输组织效率冶四个维度的综合交通网络效率分析框架,系统梳理交通网络效率不高的表现及原因,提出了提高综合交通网络效率的对策思路、重点任务和初步的监测指标体系。

同类项目比较

　　(一)对交通运输供给侧结构性改革的分析框架更系统,提出的思路和重点任务可行性更强

　　国内外关于交通运输供给侧结构性改革研究主要包括两类,一类是宏观思路性研究,侧重研究国家供给侧改革的形势要求及交通运输行业的方向和对策;另一类是单方式、单领域研究,如推进水运供给侧结构性改革行动方案研究、推动物流降本增效研究等,缺乏对交通运输各方式、各领域全面系统深入的研究。

　　本项目从供给侧结构性改革的内涵出发,首次构建了系统推进交通运输供给侧结构性改革的四维度分析框架(即供给结构、供给效率、供给品质、供给机制),系统分析交通供给的突出问题和发展要求,提出以“优结构、增效率、提品质、强机制冶为主攻方向的总体思路和“补短板、降成本、优环境、增动能冶等重点任务,已在交通运输部“供给侧改革年度工作要点冶等多个文件中得到充分应用。

　　(二)对消费升级趋势及其对交通需求的影响分析视角更全面、体系更完善

　　国内外关于消费升级背景下的交通需求趋势特征的研究,主要侧重研究信息消费、绿色消费等新兴消费领域发展趋势及其对交通需求趋势的影响,缺乏对消费升级背景下消费空间分布发展演化趋势、消费实现途径变化趋势等方面的研究。

　　本项目从新消费内涵出发,在消费升级重点领域,将分析视角拓展到消费空间变化、消费实现途径变化(产业升级),首次提出从“消费重点领域、消费空间分布、消费实现途径冶三个维度构建交通需求趋势分析框架,分析信息消费等六大重点领域发展趋势、国际国内消费空间特征演化趋势、消费升级引发的传统产业升级和新供给新动能发展趋势,从规模、结构、空间、品质等方面,综合研判交通发展的趋势特征,结合交通服务消费面临的结构升级、空间变化、产业变革等宏观要求,提出了交通促进消费扩容提质的总体思路和实现路径。

　　(三)对提高综合交通运输网络效率的研究更深入更系统

　　国内外关于提高综合交通运输网络效率的研究,主要侧重于城市交通方面,侧重效率评价、路网优化等研究,侧重道路网、综合交通枢纽等单方式、单领域研究,而对大区域综合交通运输网络中客货运输门到门全程出行效率的问题、对策研究不足。

　　本项目从服务经济社会角度出发,将综合交通网络效率界定为交通运输服务的快捷性和经济性,首次建立了“综合交通组合效率、交通线网通行效率、枢纽节点转换效率、客货运输组织效率冶四个维度的大区域综合交通网络效率分析框架,全面系统梳理交通网络效率不高的表现及原因,提出了提高综合交通网络效率的对策思路、重点任务和初步的监测指标体系。

社会效益与经济效益

　　本项目为交通主管部门制定相关政策措施、出台相关文件提供了决策支撑,相关成果已纳入《交通运输部关于深化交通运输供给侧结构性改革改善投资和市场环境进一步推进“放管服冶改革降低物流成本的通知》(交规划发也2017页108号)等7个政策文件,对推动交通运输供给侧结构性改革、提升交通供给质量和效率,更好地服务国家供给侧改革和高质量发展、服务国家促销费扩内需改善民生等,发挥了重要作用。

　　本项目提出的交通运输供给侧结构性改革、消费升级对交通需求影响等分析研究技术框架,以及综合交通网络效率分析框架及初步评价指标体系,丰富了交通运输相关领域的研究方法和技术路线,为开展相关研究提供了基础和参考。