《交通运输科学技术新成果推广目录》（２０２０）—第五部分 综合《多式联运发展技术政策体系研究与应用》

完成单位: 交通运输部规划研究院、 交通运输部水运科学研究院

主要完成人: 甘家华、 李弢、 魏永存、 谭小平、 刘佳昆、 李云汉、 刘勇凤、 邓延洁、 曹宇、林坦、 杨丁丁、 陈波莅、 常连玉、 杨春雷、 肖赟、李继春

项目简介

　　多式联运是一种集约高效的运输组织形态,也是一个整合利用各种运输方式资源的管理、技术和组织系统。发展多式联运对深化综合交通运输体系建设、促进现代流通业发展、推动物流业降本增效、提升国民经济竞争力等具有重大现实意义。我国对于多式联运发展尚未形成系统和全面的顶层设计和战略规划研究。

　　党中央、国务院高度重视多式联运工作,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“发展多式联运冶,《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对“加快发展多式联运冶做出多方面部署,《物流业发展中长期规划(2014—2020年)》将多式联运列为12大重点工程之首。交通运输部党组深刻把握综合交通运输发展规律,结合经济新常态的形势和要求,将大力发展多式联运作为建设综合交通运输体系的重要抓手。近年来,随着各种运输方式基础设施的不断完善以及交通运输大部制改革取得重要进展,多式联运发展已经具备了一定的基础条件,但体制机制、政策法规、配套技术标准仍然存在滞后问题,严重制约了我国多式联运发展,我国多式联运技术政策体系亟待完善。

　　本项目通过构建我国多式联运的概念、内涵、特征等理论体系,系统梳理了我国多式联运的发展现状,重点分析了我国多式联运发展在基础设施、运输装备、运输组织、标准规范、信息技术、安全和环保等方面的技术政策问题,充分借鉴欧美国家经验,首次构建了符合我国发展实际并适度超前的多式联运技术政策体系框架,围绕枢纽布局、技术装备、经营人培育、法规制度、标准规范、信息互联、效果评价等方面,明确了我国多式联运技术发展的重点方向、环节和领域,为强化多式联运顶层设计、引导多式联运政策创新和技术进步、推动我国多式联运的全面发展、促进现代流通业发展和物流业降本增效提供技术支撑和决策参考。

项目创新点

　　创新点一:首次系统性完善了我国多式联运理论体系研究提出了全程标准化运载工具、非货物集拼倒载、一票到底的三大核心要素;重点明确了多式联运的主要发展形式和多式联运4个“跨冶和6个“一冶的基本特征。进一步厘清了各方对多式联运存在的不同认识和理解,支撑形成《货物多式联运术语》等国家标准规范。

　　创新点二:系统构建了适合我国国情的多式联运发展技术政策体系围绕枢纽布局、技术装备、法规制度、标准规范、信息互联、效果评价及经营人培育等方面提出了一整套技术方案。明确提出建立“国家多式联运系统冶的多式联运发展核心定位,首次提出多式联运发展不设市场准入门槛,创新了多式联运市场监管的政策导向,优化确定了多式联运全链条组织流程及典型联运模式的运输组织流程,提出了相应的标准规范,为推动多式联运上升为国家战略提供了重要支撑。

　　创新点三:首次提出并建立了我国内陆集装箱的标准体系、运输规则和建设要点对发展驮背运输、交换箱、高铁快运等先进组织模式奠定了技术基础。在此基础上,研究形成国家标准《系列2集装箱分类、尺寸和额定质量》(GB/T3501—2017)等标准规范,支撑我国内陆集装箱体系建设,填补了我国内陆集装箱体系空白,具有重要的实践意义。

同类项目比较

详见表 1。

应用案例

　　本项目研究成果,对于强化多式联运发展的顶层设计,引导多式联运政策创新和技术进步,推动我国多式联运的全面发展具有重要意义和开创性作用。项目研究成果已被交通运输部等部门采纳应用。

　　(1)为《交通运输部等十八个部门关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》《国务院办公厅关于推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)的通知》等十余项系列文件起草制定提出了全面支撑;

　　(2)为制定国家标准《货物多式联运术语》《系列2集装箱分类、尺寸和额定质量》《无压干散货集装箱散货运输技术规范》,以及行业标准《货物多式联运运载单元标识》《系列2集装箱技术要求和试验方法第1部分:通用货物集装箱》《系列2集装箱吊具尺寸和起重技术要求》等提供了技术支撑;

　　(3)形成了6篇学术论文;

　　(4)为交通运输部、国家发展改革委组织开展3批共70个国家多式联运示范工程提供了技术指引和评选技术依据;

　　(5)为地方多式联运发展实践提供具体技术支持,为做好多式联运运行监测等工作提供了技术依据,填补了我国多式联运领域的研究空白。

社会效益与经济效益

　　多式联运能够发挥各种运输方式的比较优势和组合效率, 推动物流降本增效、 增强经济发展活力。据统计, 多式联运占全社会货运量比重每提高 1 个百分点, 将直接带动物流总费用占 GDP比重下降约 0郾 8 个百分点。2019 年, 示范工程共完成多式联运运量 480 万标准箱, 与公路运输相比, 降低物流成本约 112 亿元, 减少能耗约 144 万吨标准煤。“十三五冶 期间, 我国多式联运发展直接带动基础设施、 运输装备等方面的投资达到6900 亿 ~ 9200 亿元。