2022年全国邮政市场行政执法情况通告
一、总体情况
2022年，全国各级邮政管理部门共计开展邮政市场“双随机、一公开”行政执法检查3.1万人次，检查市场主体1.4万家次，查处整改违法违规问题5328个，办理邮政市场行政处罚案件6077件，实施行政罚款5453万元。
二、行政处罚案件情况
各级邮政管理部门全年共办理邮政行业安全监管类案件2756件、快递服务质量监管类案件1511件、快递市场准入管理类案件1430件、生态环境保护监管类373件、快递市场经营秩序管理类5件、集邮市场监管类案件1件、邮政用品用具监管类1件。（详见表1）
表1 行政处罚案件类别情况统计表
|
序号 |
类别 |
数量（件） |
占比 |
|
1 |
邮政行业安全监管类 |
2756 |
45.35% |
|
2 |
快递服务质量监管类 |
1511 |
24.86% |
|
3 |
快递市场准入管理类 |
1430 |
23.53% |
|
4 |
生态环境保护监管类 |
373 |
6.14% |
|
5 |
快递市场经营秩序管理类 |
5 |
0.08% |
|
6 |
集邮市场监管类 |
1 |
0.02% |
|
7 |
邮政用品用具监管类 |
1 |
0.02% |
|
合计 |
6077 |
100% |
|
相关行政处罚案件中，各级邮政管理部门依法实施警告的43件，其中2件并处罚款；依法行政罚款的5814件，其中205件处3万元以上较大数额罚款；依法暂扣或者吊销许可证的6件；依法实施责令停产停业的214件，其中16件并处罚款。（详见表2）
表2 行政处罚种类情况统计表
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序号 |
处罚种类 |
数量（件） |
占比 |
|
1 |
警告 |
43 |
0.71% |
|
2 |
罚款 |
5814 |
95.67% |
|
3 |
暂扣或者吊销许可证 |
6 |
0.10% |
|
|
责令停产停业 |
214 |
3.52% |
|
合计 |
6077 |
100% |
|
三、常见违法行为
从行政处罚案件适用案由情况看，全年行政处罚案件案由适用数量占比居前十位的分别是：开办快递末端网点未备案669件，占比11.01%；违反快递服务标准644件，占比10.60%；未按规定分拣作业560件，占比9.22%；安全设备的使用不符合国家标准或行业标准503件，占比8.28%；未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训489件，占比8.05%；未按规定报送实名收寄信息277件，占比4.56%；未按规定提交快递业务经营许可年度报告272件，占比4.48%；未采取措施消除事故隐患228件，占比3.75%；安全设备安装不符合国家或行业标准222件，占比3.65%；未如实记录安全生产教育和培训情况214件，占比3.52%。（详见表3）
表3 各类行政执法案由适用情况统计表
| 案件 | 数量 | 占比 | 序号 | 案由 | 数量 | 占比 |
| 邮政行业安全监管类 | 2756 | 45.35% | 1 | 安全设备的使用不符合国家标准或行业标准 | 503 | 8.28% |
| 2 | 未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训 | 489 | 8.05% | |||
| 3 | 未按规定报送实名收寄信息 | 277 | 4.56% | |||
| 4 | 未采取措施消除事故隐患 | 228 | 3.75% | |||
| 5 | 安全设备安装不符合国家或行业标准 | 222 | 3.65% | |||
| 6 | 未如实记录安全生产教育和培训情况 | 214 | 3.52% | |||
| 7 | 保存监控资料不符合规定期限 | 88 | 1.45% | |||
| 8 | 未安排具备专门技能的人员对快件进行全面安全检查 | 82 | 1.35% | |||
| 9 | 未如实记录事故隐患排查治理情况 | 77 | 1.27% | |||
| 10 | 未按规定核对寄件人身份信息 | 63 | 1.04% | |||
| 11 | 未及时收集实名收寄信息 | 42 | 0.69% | |||
| 12 | 未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测 | 41 | 0.67% | |||
| 13 | 未按规定作出安全检查标识 | 40 | 0.66% | |||
| 14 | 未按规定办理用户名单备案 | 29 | 0.48% | |||
| 15 | 生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责 | 27 | 0.44% | |||
| 16 | 未为从业人员提供符合行业标准的劳动防护用品 | 27 | 0.44% | |||
| 17 | 违规收寄不能确定安全性的物品 | 25 | 0.41% | |||
| 18 | 未按规定留存用户有效身份证复印件 | 24 | 0.39% | |||
| 19 | 未及时录入实名收寄信息 | 23 | 0.38% | |||
| 20 | 未按规定作出收寄验视标识 | 19 | 0.31% | |||
| 21 | 未按规定使用实名收寄信息系统 | 16 | 0.26% | |||
| 22 | 未将事故隐患排查治理制度情况如实记录或者未向从业人员通报 | 16 | 0.26% | |||
| 23 | 未在有较大危险因素的设施、设备上设置明显安全警示标志 | 16 | 0.26% | |||
| 24 | 未按规定对邮件快件进行安全检查 | 14 | 0.23% | |||
| 25 | 不执行收寄验视制度 | 13 | 0.21% | |||
| 26 | 未在规定范围内进行全天候视频监控 | 13 | 0.21% | |||
| 27 | 收寄禁止寄递物品 | 11 | 0.18% | |||
| 28 | 未建立事故隐患排查治理制度 | 11 | 0.18% | |||
| 29 | 未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员 | 9 | 0.15% | |||
| 30 | 未对寄递的邮件、快件加盖或者粘贴安检标识的 | 9 | 0.15% | |||
| 31 | 违反有关禁限寄规定收寄快件（邮件） | 8 | 0.13% | |||
| 32 | 未依照规定对寄递物品进行安全检查或者开封验视 | 8 | 0.13% | |||
| 33 | 未按要求报送寄递安全信息、数据 | 7 | 0.12% | |||
| 34 | 未落实实名收寄制度 | 7 | 0.12% | |||
| 35 | 寄递存在重大安全隐患或者用户拒绝安全检查的物品 | 6 | 0.10% | |||
| 36 | 未按规定保存安全协议 | 5 | 0.08% | |||
| 37 | 未按照规定制定生产事故应急救援预案或者未定期组织演练 | 5 | 0.08% | |||
| 38 | 监控资料保存时间不足九十天的 | 4 | 0.07% | |||
| 39 | 未按要求报送监控资料 | 4 | 0.07% | |||
| 40 | 未实行安全查验制度 | 4 | 0.07% | |||
| 41 | 发生重大服务阻断未按规定报告 | 3 | 0.05% | |||
| 42 | 未按规定报告信息泄露情况 | 3 | 0.05% | |||
| 43 | 出售、泄露或者非法提供用户信息 | 2 | 0.03% | |||
| 44 | 篡改/隐瞒/销毁安全生产设备实施数据或信息 | 2 | 0.03% | |||
| 45 | 发生重大服务阻断未按规定公告 | 2 | 0.03% | |||
| 46 | 未按规定处理运营信息和报送数据 | 2 | 0.03% | |||
| 47 | 未按规定使用专用设备 | 2 | 0.03% | |||
| 48 | 未按规定维护监控设备 | 2 | 0.03% | |||
| 49 | 未按照国家标准和行业标准配备安全生产设备 | 2 | 0.03% | |||
| 50 | 未建立安全风险分级管控制度 | 2 | 0.03% | |||
| 51 | 从业人员违法提供用户使用寄递服务信息 | 1 | 0.02% | |||
| 52 | 特种作业人员未经专门培训无证上岗 | 1 | 0.02% | |||
| 53 | 未按规定分拣作业 | 1 | 0.02% | |||
| 54 | 未按规定落实邮件快件安全检查制度 | 1 | 0.02% | |||
| 55 | 未按规定维护消防设施 | 1 | 0.02% | |||
| 56 | 未定期销毁快递运单 | 1 | 0.02% | |||
| 57 | 未制定突发事件应急预案 | 1 | 0.02% | |||
| 58 | 暂停快递服务未按规定报告 | 1 | 0.02% | |||
| 快递服务质量监管类 | 1511 | 24.86% | 1 | 违反快递服务标准 | 644 | 10.60% |
| 2 | 未按规定分拣作业 | 560 | 9.22% | |||
| 3 | 未按收件人要求进行快件投递 | 163 | 2.68% | |||
| 4 | 未按规定实行统一管理 | 80 | 1.32% | |||
| 5 | 未按规定公示服务承诺 | 25 | 0.41% | |||
| 6 | 违反加盟管理规定 | 10 | 0.16% | |||
| 7 | 未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训 | 10 | 0.16% | |||
| 8 | 未及时处理用户投诉 | 9 | 0.15% | |||
| 9 | 违法扣留用户快件（邮件） | 3 | 0.05% | |||
| 10 | 未按规定和标准处理无着快件 | 2 | 0.03% | |||
| 11 | 未在快递运单详细填写快件的重量、资费等信息 | 2 | 0.03% | |||
| 12 | 提交快递业务经营许可年度报告弄虚作假 | 1 | 0.02% | |||
| 13 | 未按规定保存安全协议 | 1 | 0.02% | |||
| 14 | 未按规定处理用户申诉 | 1 | 0.02% | |||
| 快递市场准入管理类 | 1430 | 23.53% | 1 | 开办快递末端网点未备案 | 669 | 11.01% |
| 2 | 未按规定提交快递业务经营许可年度报告 | 272 | 4.48% | |||
| 3 | 设立分支机构未备案 | 154 | 2.53% | |||
| 4 | 超地域范围经营 | 103 | 1.69% | |||
| 5 | 未按规章规定办理分支机构变更备案 | 71 | 1.17% | |||
| 6 | 未按规定办理快递末端网点变更备案 | 47 | 0.77% | |||
| 7 | 委托未经许可企业经营 | 44 | 0.72% | |||
| 8 | 未经许可经营快递业务 | 33 | 0.54% | |||
| 9 | 未按规定办理变更手续 | 23 | 0.38% | |||
| 10 | 提交备案材料弄虚作假 | 4 | 0.07% | |||
| 11 | 暂停快递业务经营活动未按规定公告 | 3 | 0.05% | |||
| 12 | 超业务范围经营 | 2 | 0.03% | |||
| 13 | 未按规章规定办理分支机构撤销备案 | 2 | 0.03% | |||
| 14 | 授权或者委托个人经营快递业务 | 1 | 0.02% | |||
| 15 | 停止经营快递业务未按规定报告 | 1 | 0.02% | |||
| 16 | 停止经营快递业务未按规定交回快递业务经营许可证 | 1 | 0.02% | |||
| 生态环境保护监管类 | 373 | 6.14% | 1 | 未向协议用户书面告知包装物要求 | 125 | 2.06% |
| 2 | 过度包装 | 102 | 1.68% | |||
| 3 | 未按规定向协议用户书面告知封装用品、胶带环保要求 | 50 | 0.82% | |||
| 4 | 未对从业人员进行包装操作培训 | 40 | 0.66% | |||
| 5 | 未制定包装操作规范 | 36 | 0.59% | |||
| 6 | 未按要求备案包装操作规范 | 16 | 0.26% | |||
| 7 | 对快件的包装操作明显超出快件内件物品包装需求 | 1 | 0.02% | |||
| 8 | 未按要求报告一次性塑料制品使用情况 | 1 | 0.02% | |||
| 9 | 未使用符合国家标准的快递封套、包装袋、包装箱等快递封装用品 | 1 | 0.02% | |||
| 10 | 未遵守国家有关禁止、限制使用一次性塑料制品规定 | 1 | 0.02% | |||
| 快递市场经营秩序管理类 | 5 | 0.08% | 1 | 非法寄递国家机关公文 | 2 | 0.03% |
| 2 | 冒用邮政企业名义或者邮政专用标志 | 2 | 0.03% | |||
| 3 | 将信件打包为包裹寄递 | 1 | 0.02% | |||
| 邮政用品用具监管类 | 1 | 0.02% | 1 | 使用未经监制和审批的邮政用品用具 | 1 | 0.02% |
| 集邮市场监管类 | 1 | 0.02% | 1 | 经营伪造、变造的邮资凭证 | 1 | 0.02% |
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