铁路发展规划

　　铁路发展规划（railwaydevelopmentplanning）国家特定的行业规划，指对铁路行业未来发展进行的统筹规划和安排，是国民经济计划体系的重要组成部分。铁路发展规划不仅包括国家铁路规划，还包括地方铁路和合资铁路规划，它编制的基本原则是：要突出规划的宏观性、战略性、政策性；要注重规划的连续性、动态性；要符合国家长期计划纲要的总体要求，与其他相关行业的经济技术特点，符合国家科技发展方向；要创造铁路行业内部公平竞争、抑制垄断的发展环境，符合国家总体改革方向，防止出现不合理的重复建设。按照规划的期限，铁路发展规划可划分为远景规划、长期规划和中期计划。

　　铁路远景规划是一种长期的铁路预测性规划，包括铁路未来发展趋势、基本目标和实施的措施、途径以及制定铁路远景规划的基本依据。制定铁路远景规划具有重要作用：一是预见性。通过远景规划使人们预见到铁路未来发展战略目标，减少盲目性。二是引导性。通过远景规划可规范各类投资主体的投资方向，使投资者尽可能避免决策失误，减少损失。三是激励性。通过远景规划，展现铁路发展未来，增强投资者的信心，并积极为之奋斗。

　　铁路长期规划指计划期在10年或10年以上的铁路发展规划，是国家长期规划前提下制定的行业发展规划，具有宏观性、战略性和指导性，是铁路发展的纲领性计划。它主要为铁路发展规划一个长期目标和基本方向，需要通过中、短期计划加以具体化，并分阶段组织实现。因此。它是制定铁路中期计划的基本依据，在铁路计划体系中占有重要的地位。

　　铁路长期规划的主要任务：一是在分析当前国内外政治经济形势，研究科学技术、经济和社会发展的现状和未来发展趋势的基础上，预测国民经济及社会发展对铁路运输的总需求，提出计划期内容、货运量和周转量的目标值以及运输布局变化的趋势；二是根据这一目标值和发展趋势，确定计划期内铁路发展的战略目标、战略方针、战略重点和步骤，其中包括路网规模、路网结构、路网布局、技术发展方向和水平、主要比例关系、投资规模、涉及铁路全局的重大建设和改造项目（包括新线建设、既有线改造等）；三是制定计划期内铁路发展与改革的重大经济技术政策和措施等。

　　铁路中期计划计划期为5年的铁路发展计划。它是在国家中期计划和铁路长期规划的基础上制定的行业发展计划，是铁路计划体系的中心环节。中期计划既是长期规划的具体化，又是年度计划的依据。中期计划的时间跨度相对较小，不确定性因素较少，可预测性较强，从而可以较准确地衡量计划期内各种因素的变动及其影响，可以在人力、物力、财力综合平衡的基础上，对长期规划的各项任务给予具体的体现，并根据具体情况采取响应的措施，确保长期规划的落实。因此，制定5年计划要以长期规划为依据，并列有分年指标，这些分年指标又是编制年度计划的依据。这样就把长期计划和年度计划衔接起来，使铁路发展计划保持连续和稳定性。

　　铁路中期计划的主要内容：一是根据过敏经济和社会发展的中期计划所制定战略目标和战略重点、国民经济发展速度、生产力布局、产业结构、经济结构的发展变化以及人民生活水平的提高等，对铁路运输需求进行预测，确定5年期铁路旅客运输量、旅客周转量和货物运输量和货物周转量；二是根据运输需求，确定5年期铁路发展目标和指导方针，包括铁路总体运输能力（运输数量和质量）与过敏经济发展的适应度，路网发展规模，发展速度和路网布局，路网结构，铁路技术发展方向，铁路装备水平；三是确定5年内铁路重大建设项目和技术改造项目，包括新线建设、既有线改造；四是确定铁路新技术的开发与应用、投资规模和经济技术政策等；五是制定5年期铁路运输、建设、工业生产、技术进步、科研进步、科研教育、职工生活等主要任务及技术经济指标，并在5年总指标的基础上，提出分年度的安排。

　　铁路5年计划主要由下列内容组成：铁路运输计划、铁路基本建设计划、铁路技术改造计划、铁路科学技术发展和技术进步计划及其他专项计划。

　　通过制定铁路远景规划、长期规划、中期规划包括年度计划，可以把长远的铁路发展战略目标和当前的铁路建设工作有机地结合起来。5年期的中期计划与长期规划比较，易于更确切地确定铁路发展目标。与年度计划比较，又可从5年的时间跨度上全面考虑、解决若干符合实际要求和关系全局的大事，对解决计划的阶段化与过敏经济和社会发展的连续性之间的矛盾，具有重要的作用，可以更好地指导铁路的发展。

　　中国的铁路发展规划目前由铁路主管部门铁道部负责组织编制。首先组织大量的前期课题研究，提出规划纲要或规划思路草案。在此基础上，为提高规划工作的透明度和社会参与度，促进规划编制的科学化和民主化，需召开多层次企业、专家研讨会，广开思路和言路；通过集思广益，吸纳社会各界的一件和建议后，完成草案的修改，然后报送国务院计划主管部门审定。（黄民）