（中国铁建大桥工程局集团公司 李少亮）党的十八届四中全会对依法治国做出了全面部署，明确要坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系。现代国家要求规则治理、依法进行；现代企业管理也是这样，也必须建立内控机制，依法合规进行。我们作为国有企业、中央企业，要深入领会，结合实际，把依法治企落到实处。

　　一、在外部环境上，依法治国将对我们国有企业产生哪些重要影响？

　　1.将更加有利于国有企业净化发展环境，激发发展动力和活力。较长时期以来，由于社会法治观念淡薄、部分法律缺失以及有法不依、执法不严，导致权钱交易、寻租等行为大量、严重地存在，增加了企业运行成本，扭曲了企业运行秩序。比如，对我们建筑央企来说，这些年随着高铁、客专大规模建设，以刘志军、张曙光等为代表的一些腐败分子，把手中的铁路项目作为谋取私利的工具，一些铁路项目被当权者把持，企业只能靠中介来获得，严重破坏了招投标程序，企业还要支付高额的中介费用。

　　随着法治建设的完善，国有企业合法权益将会得到更好的保护，来自方方面面的干扰破坏将会大为减少，通过优化公开、公平、公正的法治环境，国有企业享受到的益处和红利将会越来越多。

　　2.将更加有利于国有企业诚信守法经营，真正提高市场竞争力。市场经济发展到今天，受到利益的驱动，社会上存在市场竞争混乱无序现象，一些企业不讲诚信、唯利是图，把法律道德抛在一边。比如，我们有的建筑央企，在一些工程项目大量使用外包队，以包代管，层层转包，粗制滥造，偷工减料，严重影响了工程质量。对于我们国有企业而言，法治中国的建立，一定会消除权力经济、关系经济、野蛮经济、暴力经济的各种弊端，堵死走“旁门左道”的便捷通道，使企业更加注重产品质量和品牌信誉，这样定能促进企业提升整体竞争力。

　　3.将更加有利于国有企业保护知识产权，依靠科技创新发展企业。企业只有不断创新，占领技术和产品的制高点，才拥有市场的生存发展权。技术创新离不开知识产权保护，假冒伪劣商品不仅损害企业的正当权益，更挫伤企业科技创新的积极性。知识产权保护是依法治国的应有之义，可以预见，今后用法律武器保护知识产权将会越来越普遍，在这个前提下，依靠科技创新也会越来越成为国有企业的优先的、必然的选择，成为企业抢占先机、赢得市场的重要手段。比如，在建筑市场竞争非常激烈的情况下，建筑央企必须坚持“人无我有、人有我专、人专我精”，摒弃无限制低成本的恶性竞争，向专业化、精益化方向发展。

　　4.将更加有利于在法治的框架下，深化国有企业改革。新一轮国企改革全面启动以来，新情况、新问题不断出现。国有企业改革改革越是进入深水区，越要依法合规。大力发展混合所有制经济、以管资本为主加强国有资产监管、对国企进行分类监管、探索国企员工持股，这些深层次的、带有很大尝试性、创新性的问题，都需要很好地研究和探索。比如，建筑业作为充分竞争性行业，建筑央企的改革力度应该更大。要解决在国有企业改革过程中的问题，一个重要前提，就是要对当前涉及国有企业的法律法规进行全面梳理，在此基础上，坚守法律底线，履行法定程序，实施法律监督，防范违规操作，在法治框架下推进各项改革措施，这是新一轮国企改革少走弯路，走向成功的基本前提。

　　5.更加有利于国有企业坚持惩防并举、标本兼治，加强党风廉政建设。当前，一些国有企业腐败大案、要案、窝案频发，在很大程度上暴露出了国有企业管理的制度漏洞，也很大程度上折射出执法力度的不到位。比如，建筑行业是最容易产生腐败的三大行业之一，在工程建设的全过程、各环节，都有滋生腐败的土壤和条件，仅靠内部制度管控远远不够。因此，遏制国企贪腐，必须以法治思维构筑法治防线，加大执法力度，充分发挥法律对腐败分子的震慑力，才能更快地解决“不敢”的问题，也才能更好地解决“不愿”和“不想”的问题。

　　二、在企业管理上，国有企业应该如何结合实际落实依法治企？

　　1.要深化认识，明确责任。法治，是建立现代市场经济体制的基石。市场经济从根本上讲是法治经济。要使市场在资源配置中起决定性作用，必然要求将国有企业打造成为合格的市场主体，按照平等的市场规则，通过公平的市场竞争求生存、谋发展。

　　国有企业要在法治国家建设中作表率，要深入学习贯彻十八届四中全会精神，强化法治理念和法治思维，树立“决策必问法、违法不决策”、“加强法制工作同样可以创造经济效益”观念，带头遵守国家各项法律法规，对外依法经营，对内依法管理。比如，对我们建筑央企来说，由于要与各级政府、建设单位、设计单位、监理单位、当地群众、材料商、设备商、劳务商、银行等方方面面打交道，情况非常复杂、关系非常复杂，更要注重依法经营管理。

　　2.要健全制度，形成机制。要建立健全依法治企制度机制，完善依法治企的各项内控制度。在规章制度的起草阶段，要把法律要求转化为制度条款；在规章制度的审核阶段，要根据国家法律法规，提出修改完善的具体意见，形成靠制度管权、管人、管事的法律风险防范机制。

　　同时，要加强企业内部法务队伍建设，配齐配强企业法律顾问和法务部门人员。比如，建筑央企的法务部门，要充分发挥他们提供法律咨询、参与商务谈判、出具法律意见书、起草与修订合同文本、清欠清收、应对法律纠纷等工作。

　　3.要依法合规，科学决策。要以建立现代企业制度为指向，按照公司章程，着力构建完善、科学的法人治理结构，构建职责明确、协调运转、有效制衡的权力约束和监督机制。比如，建筑央企目前都已经完成了公司制改制，建立了的法人治理结构，如何保证决策层、监督层和执行层运转的高效性、有效性，是今后重点解决的问题。

　　要明确议事规则和决策机制，确保公司重大决策依法合规。在具体决策过程中，要强化法律的论证、咨询和支持作用，建立重大决策法律审核制度，推行重大事项法律全程服务制度，充分发挥企业法律顾问、法律部门的作用。

　　4.要强化管理，防范风险。国有企业资产规模大、改革任务重、市场挑战多，面临的法律风险更为复杂。因此，要着力运用法律思维、法律手段解决各种复杂疑难问题。

　　根据国有企业实际情况，要突出重点，强化五个方面的法律审核，即规章制度、重大决策、经济合同、授权委托、用印审批五个方面。比如，对我们建筑央企，要将法律风险防范前移，防止业务风险失控转化为法律风险，有效降低从经营承揽，到施工过程、竣工验收、备案交付全程的风险。要抓住合同管理这一关键环节，通过对业主信用、招标文件、承包合同、分包合同的评审，确保不发生因合同条件或条款缺陷引发的重大法律纠纷和诉讼案件。

　　5.要民主管理，强化监督。进一步完善企务公开制度，坚持以公开为常态，以不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。要提高监督实效，切实把不作为、乱作为的行为消灭在萌芽状态，在潜在的腐败行为发生前筑起一道防火墙。比如，建筑央企要根据行业特点，克服点多线长、高度分散、流动频繁、环境艰苦、条件有限等困难，既要强化群众监督，又要强化组织监督，主要监督是否违反企业制度、国家法律法规，以法纪保廉政。

　　6.要注重宣传，打造文化。国有企业要通过普法宣传、专家讲座和送法下基层等多种形式，丰富职工法律知识，强化职工法律意识，提高职工法律素养，在企业内部形成良好的法治风气，积极培育全员依法合规经营的法治文化。比如，在我们建筑央企，针对法律纠纷、诉讼案件逐年增多的实际，要有针对性地开展法律的学习、教育、培训、宣传，这样的效果会更好。