北京首试轨道交通土地分层出让

北京经济技术开发区开发建设局近日披露，作为全市首例“使用权分层供应管理”的轨道交通项目，亦庄线工程高架区间项目（万源街-荣京东街段）已正式进入国有土地划拨用地批前公示阶段。这是经开区在土地精细化管理方面的大胆尝试，填补了全市“土地分层出让”在轨道交通领域的空白。

去年年底，《北京经济技术开发区国有建设用地使用权分层供应管理的若干规定（试行）》对土地使用权分层供应做出了界定，即在土地的地表、地下空间和地上空间分别设立建设用地使用权。比如，对于轨道微中心来说，地铁下面是车库，地铁上面可能是商品房、保障性住房或商场，存在地下和地上并非同一产权单位的情况。

“国有建设用地使用权分层供应作为土地精细化管理的重要手段，是经开区‘两区’建设重点任务之一，有助于促进土地节约集约利用。”经开区开发建设局相关负责人表示，在本市建设用地、建筑规模双减量的背景下，出台《规定》是为了进一步提高土地精细化管理水平，创新国有建设用地使用权供应管理，统筹地上地下空间布局。

《规定》适用于亦庄新城225平方公里范围内地下空间、地上空间国有建设用地使用权的分层供应、规划利用、开发建设、登记等相关管理活动。根据要求，经开区国有建设用地使用权分层供应，遵循规划先行、统筹布局、竖向分层立体综合开发、横向相关空间连通、地上地下相协调、安全环保、公共利益优先的原则。

在不存在本市地下空间使用负面清单所禁止情形的前提下，土地分层供应优先用于建设交通、市政工程、防空防灾等城市基础设施和公共服务设施。鼓励引入适宜地下条件的高精尖产业，并引导建设商业、会议、展示、仓储、物流设施以及体育、文化等项目。《规定》的出台将有效缓解产业空间资源紧缺，促进轨道交通一体化建设，明确地价标准，促成地上地下项目落地、资产确权。

《规定》出台后，经开区加快推进亦庄线高架区间项目试点落地。据了解，地铁亦庄线于2010年建成通车，线路总长23.3公里，其中亦庄线高架区间项目亦庄新城部分总面积约为17.79公顷。

据了解，传统供地模式下，轨道线高架区间部门仅能对位于绿地上方的轨道空间进行二维平面确权，对市政道路上方无法确权，只能连同轨道下方空间一并划拨给轨道公司，桥面、桥下空间统一划拨给项目主体，会导致各单位往往因产权问题难以协同，无法对空间实现高效利用。

分层供应后，可对万源街到荣京东街段高架区间进行分层出让，对空间权属进一步划分，只有桥面及桥桩部分将被划拨给轨道公司。亦庄线高架区间项目的落地对本市轨道交通产权的进一步明晰也将发挥积极作用。

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